当前位置:
首页
> 政民互动 > 意见征集
关于对《扬州市文明行为促进条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2019-03-20 17:07 来源:扬州市政府办公室 浏览次数:次 字体:[ ]

根据扬州市人大常委会2019年立法计划安排,我市将制定《扬州市文明行为促进条例》。为进一步增加地方性法规制定的透明度,提高地方性法规制定质量,现将《扬州市文明行为促进条例(征求意见稿)》向公众公开征求意见。欢迎本市各社会组织、团体和个人通过以下途径和方式提出意见或建议。

通信地址:扬州市司法局经济法规处(文昌西路8号)。

联系电话:0514-80989832;传真:0514-80989832;电子邮箱:jsyzfzb@163.com。

征集时间:2019年3月20日至4月19日。

附件:《扬州市文明行为促进条例(征求意见稿)》

扬州市司法局

2019年3月20日

扬州市文明行为促进条例

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条(立法目的) 为了培育和践行社会主义核心价值观,规范和引导社会文明行为,引领扬州文明风尚,提升公民文明素质和社会文明水平,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  本市行政区域内的文明行为促进适用本条例。

本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗、引领社会风尚、推动社会文明进步的行为。

第三条(基本原则) 文明行为促进应当遵循以人为本、共建共享、系统推进、奖惩结合的原则,按照政府、社会、个人多元共治机制,实行常态长效化治理,满足人民群众对美好生活的向往。

第四条(规划与财政保障) 市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,明确工作目标、任务和要求,制定相关政策措施,将所需经费列入本级财政预算。   

第五条(领导体制) 市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统一领导、统筹推进本行政区域文明行为促进工作。

市、县(市、区)精神文明建设工作机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的规划、指导、协调、监督。

有关部门和组织协同做好文明行为促进工作。

第六条(属地管理机制) 乡镇人民政府(街道办事处)应当根据市、县(市、区)人民政府精神文明建设工作要求,按照属地管理原则,实施网格化管理,负责所辖区域文明行为促进工作。

相关部门和组织应当支持、配合乡镇人民政府(街道办事处)开展文明行为促进工作,对应当由本部门处理的事项及时依法处理。

第七条(合观性审查)  拟作出的对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大决策,决策机关应当对其是否符合社会主义核心价值观进行合观性审查。

第八条(专家库制度) 社会主义核心价值观合观性审查应当广泛吸收有关方面的专家、学者参加。

精神文明建设工作机构应当遴选具有较高学术水平和良好职业道德的专家、学者建立社会主义核心价值观合观性审查专家库。

社会主义核心价值观合观性审查工作专家库人员的遴选、使用、管理和报酬支付等制度由同级精神文明建设工作机构负责拟定,经同级人民政府批准后组织实施。

第九条(考核督查)  市、县(市、区)人民政府应当建立健全文明行为促进工作目标考核和督查通报制度,对本行政区域文明行为促进工作进行考核督查,并通报考核督查情况。

精神文明建设工作机构应当建立健全文明行为评估工作机制,定期组织开展文明指数测评、文明行为情况社会调查等工作。

第十条(表率引领)  国家机关工作人员、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物以及旅游、交通、医疗等公共服务行业工作人员,应当发挥文明行为表率作用。

第二章 倡导与治理

第十一条(倡导行为)  在全市倡导下列文明行为:

(一)弘扬传统礼规,就餐时,让长者先落座动筷,夹菜使用公筷;按需点餐,剩菜打包,节约粮食不浪费;自己不酗酒,与他人不闹酒。

(二)在公共场所不大声喧哗,衣着得体;参加会议,观看电影、演出等,保持手机静音;等候服务,依次排队;乘坐公共交通工具,自觉排队,先下后上,主动为特需乘客让座;乘坐电梯,先出后进;使用自动扶梯,靠右站立。

(三)养成绿色生活习惯,自觉分类投放垃圾,减少日常生活资源消耗和废弃物产生;低碳出行,多使用公共交通工具;节约能源资源,购买使用节能低耗、可再生循环产品,及时关闭水、电、气。

(四)遇有询问,停下脚步,说话和气,耐心解答,热心指引;主动给外地车辆让路让车位;公共服务人员微笑服务,言语文明,举止得体,服务周到。

(五)理性、简朴办理婚事,树立文明、节俭、健康的婚恋嫁娶观;提倡生态殡葬、文明祭奠、丧事从简,不在公共场所搭建灵棚、不长时间高音播放音乐等。

(六)尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结;培育并传承优良家风家训,引导未成年人养成文明礼仪习惯;鼓励关爱空巢老人、留守儿童和外来人员子女。

第十二条(文明旅游) 旅游观光应当尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。

第十三条(旅游文明)  鼓励沿街单位、旅游街区等场所的停车场、厕所免费向社会开放。

鼓励社会公众参加旅游志愿者活动,从事文明引导、游览讲解、旅游咨询等公益服务。

第十四条(志愿服务制度) 鼓励单位和个人开展志愿服务活动,积极参加新时代文明实践活动,开展扶贫济困、助残救孤、救灾捐赠等慈善活动。

支持和发展各类志愿服务组织,加强专业能力建设,拓宽志愿服务领域。鼓励单位为开展慈善活动提供场所和其他便利条件。

第十五条(献血捐献制度) 鼓励自愿捐献造血干细胞、遗体、人体器官(组织)。尊重和保护捐献人的捐献意愿、行为和人格尊严。

鼓励无偿献血。无偿献血者本人、配偶和直系亲属在血液使用方面依法获得优先、优惠待遇。

第十六条(见义勇为制度) 尊重和保护见义勇为人员,完善见义勇为人员权益保障政策措施。

鼓励单位和个人对正在实施见义勇为的人员,在能力范围内予以援助和保护。

对需要救治的见义勇为人员,医疗机构应当无条件及时组织救治,不得拒绝或者拖延,并适当减免医疗费用。

第十七条(重点治理制度) 重点治理下列不文明行为:

(一)非机动车闯红灯、在交通道口越过停止线停车、在机动车道行驶;

(二)行人闯红灯,跨越护栏、绿化分隔带等道路隔离设施,随意横穿马路;

(三)在禁止吸烟的场所吸烟;

(四)在公共道路、公共楼道、公共绿地等公共场所乱堆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等;

(五)外出遛不牵绳(链),对犬只在公共场地排放的粪便不及时清除;

(六)毁坏公共绿地种菜、饲养家禽家畜;

(七)违规占道经营、出店经营;

(八)随地吐痰、乱扔烟头、向车窗外抛洒垃圾;

(九)进行商业宣传、组织广场舞等活动,音量超标,噪音扰民;

(十)需要重点治理的其他不文明行为。 

第十八条(重点治理制度) 市、县(市、区)人民政府可以根据文明行为促进工作的现状和目标,确定依照本条例实施重点治理的时段和区域,并制定相应的治理工作方案向社会公布。

相关县(市、区)人民政府及部门,应当按照重点治理工作方案要求,建立健全综合整治工作机制和执法协调联动机制,针对重点治理的不文明行为,开展联合执法、重点监管等工作。

相关县(市、区)人民政府应当建立不文明行为重点治理工作情况公开制度,定期向社会公开不文明行为重点治理情况。

第十九条(重点治理清单增设)  市人民政府可以根据社会文明促进工作需要,确定需要列入重点治理的不文明行为,报市人民代表大会常务委员会备案后适用本条例相关规定。

第二十条(共享车辆管理制度)  市、县(市)人民政府应当及时制定管理办法,建立健全共享车辆营运市场监督管理机制。

共享车辆营运企业应当加强对共享车辆的跟踪管理和日常养护,保持共享车辆干净整洁,及时对故障、报废共享车辆进行清理更换。

第三章 促进与保障

第二十一条(公益宣传)  市、县(市、区)人民政府应当在公共文化场所和城乡公共空间,开展体现扬州地域特点、文化特色、城市品位的核心价值观、“讲文明树新风”等为主题的公益宣传,引导社会公众养成文明行为习惯。

第二十二条(媒体宣传)  报刊杂志、广播电视、网络等新闻媒体和户外广告公共设施经营管理单位,应当坚持正确的舆论导向,弘扬社会主义核心价值观,传承中华优秀传统文化,传播文明健康、积极向上的行为理念和生活方式。 

报刊杂志、广播电视、网络等新闻媒体和户外广告公共设施经营管理单位应当通过开办文明行为宣传栏目、专题节目和刊登、播出文明行为公益广告等形式,开展文明促进宣传教育活动。

新闻出版、文化旅游广电、通信管理、城市管理等主管部门,应当组织报刊杂志、广播电视、网络媒体、移动客户端、户外广告设施等媒介宣传文明行为规范,传播文明行为先进事迹,批评和谴责不文明行为。

第二十三条(文明示范载体建设)  市、县(市、区)人民政府应当通过组织文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建以及时代楷模、道德模范、扬州好人等“城市榜样”评选礼遇活动,推进文明行为促进工作。

第二十四条(文明示范场所建设)  市、县(市、区)人民政府应当通过建设“好人园”、“好人馆”、“好人街”、“好人广场”等文明示范场所,在乡镇(街道)和村(社区)设立“道德讲堂”和“善行义举榜”,发挥先进典型的示范引领作用。

第二十五条(奖励帮扶制度)  市、县(市、区)人民政府以及有关部门应当建立健全奖励和帮扶制度,对先进文明行为进行表彰奖励,对生活有困难的文明先进人物给予帮扶。

鼓励有关单位在招聘工作人员时,按照有关规定,同等条件下优先录用、聘用道德模范、文明市民、优秀志愿者等文明行为先进人物。

第二十六条(乡风文明建设)  各级人民政府应当加强文明风尚建设,引导村(居)民通过制定村规民约,移风易俗,自觉抵制大操大办、铺张浪费和封建迷信活动。

第二十七条(教育引导)  教育主管部门和教育机构应当加强文明校园建设,将文明行为教育纳入学生法制和德育教育,系统开展文明行为、文明礼仪教育,构建校园文明行为规范。

教育主管部门和教育机构应当加强师德师风建设,组织和引导教师遵守职业道德规范。

第二十八条(文明监督员制度)  市、县(市、区)精神文明建设工作机构可以招募文明行为监督员,协助做好文明行为宣传、教育、监督和不文明行为制止、纠正等工作。

文明行为监督员有权对不文明行为进行劝阻,行为人应当自觉纠正不文明行为,不得侮辱、打击报复劝阻人。

第二十九条(不文明行为劝阻制度)  国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织应当对其工作场所、营业场所或者服务区域范围内的不文明行为进行劝阻。

从事物业服务、保安服务的单位对其服务区域内的不文明行为,应当予以劝阻。

第三十条(举报投诉制度)  任何单位和个人发现不文明行为,有权向有关部门和组织举报、投诉,接到举报、投诉的部门和组织应当依法及时调查处理。

第三十一条(信用记录制度)  建立不文明行为信用记录制度,有关部门和组织应当将受到行政处罚的不文明行为的相关信息依法纳入社会信用信息共享平台。

有关部门对单位和个人的不文明行为可以向其上级主管部门或者所在单位、村(社区)进行通报;情节严重、影响恶劣的,依法予以公开曝光、实施联合惩戒。

精神文明建设工作机构应当对本区域不文明信用信息归集情况进行定期督促检查。

第三十二条(信息共享)  负有文明行为促进工作职责的部门应当互通信息,密切配合,建立文明行为促进工作信息共享机制。

第三十三条(行政协助) 有关机关行使职权时需要其他机关提供协助的,可以依法书面向其他相关机关提出协助请求,被请求协助的机关应当依法予以协助。

被请求协助的机关应当依法及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝。不能提供协助的,应当以书面形式在3日内及时告知请求协助的机关并说明理由。

第四章 法律责任

第三十四条(法律责任) 法律、法规对本条例规定的不文明行为已有处罚规定的,从其规定。

对列入重点治理范围的不文明行为,法律法规规定了处罚种类、幅度的,有关执法部门应当视情节在法定处罚种类、幅度内依法从重处罚。

第三十五条(法律责任)  违反规定,非机动车闯红灯,越过停止线停车,在机动车道行驶的,由公安机关交通管理部门处以五十元罚款。

违反规定,行人闯红灯,跨越护栏、绿化分隔带等道路隔离设施的,由公安机关交通管理部门处以五元以上二十元以下罚款。

第三十六条(法律责任)  外出遛不使用牵引绳(链)牵领的,由公安机关责令改正;拒不改正的,处以五十元以上二百元以下罚款;造成犬只伤人等严重后果的,由公安机关处二百元以上二千元以下罚款,并依法承担赔偿责任。

对犬只在公共场地排放的粪便未及时清除的,由城市管理行政执法部门责令改正;拒不改正的,处以二十元以上二百元以下罚款。

第三十七条(法律责任) 有下列行为之一的,由城市管理行政执法部门按照以下规定处理:

(一)擅自在城市街道两侧和公共场地搭建临时设施的,责令停止违法行为,限期拆除,处以三百元以上三千元以下罚款;

(二)擅自在城市街道两侧和公共场地堆放物料的,责令停止违法行为,限期清理,可以处以一百元以上一千元以下罚款;

(三)在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴的,责令限期清除,处以一百元以上五百元以下罚款;逾期不清除的,代为清除,所需费用由违法行为人承担。造成损失的,依法承担赔偿责任。使用作业工具或者通讯工具从事上述行为的,城市管理行政执法部门可以暂扣作业工具或者建议有关部门暂停其使用通讯工具。

第三十八条(法律责任) 在居住区及其附近街道、广场、公园等区域进行集会、体育锻炼、娱乐、促销等活动,使用音响器材所产生的环境噪声超过相应的区域环境噪声排放标准,或者在禁止期间内进行产生环境噪声污染影响周边居民正常休息的体育锻炼、娱乐等活动的,由公安机关责令改正,并给予警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

第三十九条(法律责任) 采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、投诉人、举报人,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条(法律责任) 履行文明行为促进管理职责的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权机关对主要责任人和其他直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条(法律责任)  因违反本条例规定,受到行政处罚的,违法行为人自愿参加相关社会服务,主动消除或者减轻违法行为后果的,可以从轻或者减轻行政处罚。法律、法规另有规定的,从其规定。

第五章 附 则

第四十二条(生效日期)  本条例自  年  月  日起施行。

扫一扫在手机打开当前页
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统