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  • 时间:2019年5月27日
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    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。为了聚力打造我省市场化、法治化、国际化的营商环境,助推我省高质量发展走在前列,最近,省政府办公厅印发了《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》。经省政府领导同志批准,今天我们召开省政府新闻发布会,向媒体朋友们详细解读这一《行动方案》,并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的有:省发展改革委徐光辉副主任,省工业和信息化厅李锋副厅长,省自然资源厅李闽副厅长,省政务办李晓雷副主任,省市场监管局杨卫东巡视员。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省发展改革委徐光辉副主任发布新闻。

    徐光辉(省发展改革委副主任):各位媒体朋友,为贯彻国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号,以下简称国办104号文),落实省委、省政府部署要求,由省发展改革委牵头,会同省政务办、省工信厅等部门,研究制定了我省《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》(以下简称《行动方案》),经省政府常务会议研究,5月份由省政府办公厅印发实施。今天的新闻发布会是经省政府同意的,就《行动方案》的制定背景、基本内容、主要特点以及下一步工作安排作简要介绍。

    一、《行动方案》起草背景和过程

    优化营商环境、激发市场活力,是着眼于推动高质量发展的系统性谋划,也是实现经济持续稳健发展的制度性安排。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记要求“营造国际一流的营商环境”,李克强总理多次强调要做好优化营商环境工作,并点赞我省“不见面审批”工作。江苏省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把优化营商环境摆在打造高质量发展核心竞争力的重要位置来抓,对标国际先进水平、聚焦企业群众需求,大力推动营商环境建设走在全国前列。

    国办104号文明确提出,2019年在各省(区、市)以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市将开展营商环境评价,编制发布《中国营商环境报告》;2020年将在全国地级及以上城市开展营商环境评价。国办文件还要求各地进一步细化抓落实的措施,制定具体实施办法,明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求,确保各项政策取得实效。为贯彻落实国办文件精神,去年11月下旬,按照吴政隆省长批示要求,我委专门组建起草小组,会同省工信厅、审改办等部门学习借鉴国内外营商环境先进做法,梳理总结我省各地有益探索实践,积极与国家发展改革委有关司局对接,于去年12月形成《行动方案》初稿。先后征求了13个设区市人民政府和苏州工业园区、37个省级部门的意见,召开了8家相关省级部门参加的座谈会,并通过省工商联征求了部分企业和行业协会的意见。于今年2月中旬形成《行动方案》(送审稿)上报省政府。省政府第30次常务会议审议通过《行动方案》并正式印发实施。

    二、《行动方案》的基本内容和特点

    《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标,参照世界银行营商环境评价指标,结合我省南京市、苏州工业园区优化营商环境的政策措施和实践经验,经系统综合集成为7类30条150项任务清单。从开办、运营到注销等企业“全生命周期”环节出发,对企业开办前的市场准入和投资审批,企业开办、运营、注销、破产退出的全过程管理,以及当前企业运营中对降成本、市场环境和监管、政府服务和保障等方面的诉求,以清单的形式作出了明确和规定,以切实减轻企业负担和解决企业反映的突出问题,提升企业发展信心和竞争力,增强企业获得感和满意度,激发市场主体活力和社会创造力,全力打造我省市场化、法治化、国际化的营商环境。总的来看,该《行动方案》围绕一条主线,体现三个特点。

    一条主线,即降低企业运营成本。150项具体任务中,从落实减税降负政策、降低企业融资成本、清理规范涉企收费等方面,制定了25项任务以降低企业经济成本;从提升企业开办便利度、推进“证照分离”改革、简化企业注销程序、优化不动产登记服务等方面,制定了39项任务以降低企业时间成本;从放宽企业投资准入、简化企业投资审批、优化工程项目许可、吸引外商扩大投资等方面,制定了86项任务以降低企业制度成本。

    三个特点:

    一是落实国务院意见不折不扣。《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标,从着力破解企业投资限制障碍、着力深化涉企商事制度改革、着力降低企业生产经营成本、着力营造公平诚信市场环境、着力推动市场监管改革创新、着力拓展“放管服”改革广度深度、着力保障营商环境持续优化7个方面,提出了贯彻措施和具体任务。国办104号文件的部署要求在我省《行动方案》中体现为73项具体任务,比如实施国家《市场准入负面清单(2018年版)》,推动“非禁即入”普遍落实;推进工程建设项目审批制度改革;开展“证照分离”改革解决“准入不准营”难题;清理重点领域经营服务性收费、依法整治“红顶中介”等。总的原则是,国务院提出的要求,在行动方案中得到切实贯彻,不折不扣推动落实。

    二是结合我省实际提出“江苏方案”。我省经济总量和市场活跃度都走在全国前列,企业对优化营商环境有着更高的期待,我省行动方案注重结合省情实际,着力形成一批具有江苏特色的目标任务。150项任务中,有77项是细化分解国家和我省最新要求增列的任务,比如减半征收小规模纳税人“地方六税两附加”、推进企业开办“全链通”综合服务平台建设、扩大电子营业执照应用范围、强化实施守信联合激励和失信联合惩戒制度、进一步加大人力资源市场监管力度等。要特别指出的是,根据省委、优德网上娱乐:加强安全生产工作的最新精神,行动方案专题安排了以安全生产为底线,推进优化营商环境的具体措施。

    三是针对“堵点”“痛点”寻找突破点。企业经营过程中遇到的“堵点”“痛点”,正是我们优化营商环境的切入点。《行动方案》坚持问题导向,解决本质问题,对企业生产经营活动中较为关切的突出问题予以逐一回应:例如,针对小微企业融资难、融资贵的问题,提出建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制;为防止涉企检查干扰企业正常生产经营,提出严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例;为进一步规范权力依法运行,要求行政机关开展自查整改,对以备案、年检、认定等形式变相设置审批的违规行为进行整治;为大力减少行政程序繁琐环节和手续,要求全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,等等。

    三、下一步工作考虑

    《行动方案》明确了当前和今后一个时期全省优化营商环境的主攻方向、重点任务和工作目标。“政策出台,重在实效”。要保证全面高质量实现既定目标,后续推进落实的任务繁重而艰巨。我们将在省委、省政府坚强领导下,突出重点,狠抓关键,统筹协调,攻坚克难,扎实推进优化营商环境各项任务落地见效。主要做好以下6个方面的工作:

    1、建立我省优化营商环境协调推进机制,成立省优化营商环境工作联席会议,承担全省营商环境建设统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评工作。

    2、把营商环境列入推动高质量发展的核心考核指标,引导各地把优化营商环境摆在更加突出的位置,为高质量发展提供坚强有力的保障。

    3、按照省政府立法计划,出台《江苏省优化营商环境办法》,以精细化的制度规范统筹优化全省营商环境。

    4、制定我省营商环境评价总体方案,编制评价指标体系,探索建立第三方评价机制,以考促评,以评促进,推动江苏营商环境继续走在全国前列。

    5、建立全省统一的营商环境投诉举报和查处回应制度,在省政务服务网和“12345”在线服务平台开辟营商环境投诉举报专栏,对典型案例进行曝光。

    6、做好政策宣传引导,充分发挥媒体作用,对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,并向企业精准推送各类优惠政策信息,提高政策可及性。

    记者朋友们,强化舆论引导和监督,做好政策解读宣介,是优化营商环境的重要保障,希望广大新闻媒体、记者朋友们与我们一道,共同关注、支持和推进江苏优化营商环境工作,为我省高质量发展走在前列作出新的贡献。我就介绍这些,谢谢大家。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢徐光辉副主任。下面,大家可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体,同时说明提问哪位负责人。

    扬子晚报记者:谢谢主持人,我是扬子晚报的记者。想请问一下省政务办的领导,“不见面审批(服务)”已成为江苏“放管服改革”的一张亮丽名片,其中“互联网+政务服务”是实现“不见面审批(服务)”的主要方式,请问下一步我省将在哪些方面持续发力?

    李晓雷(省政务办副主任):2017年以来,我省通过开展“不见面审批(服务)”改革,“互联网+政务服务”能力不断提升。2018年11月李克强总理视察江苏时称赞,“不见面审批”已经成为了江苏一张亮丽的名片,中办、国办发文向全国推广。截至2018年年底,江苏政务服务网累计访问量近6亿次。今年一季度,江苏政务服务网新增95.8万实名认证用户,环比增长91.9%。目前,首批51个事项已和上海市、浙江省、安徽省的14个城市实现“一网通办”。接下来,我们将从以下四个方面持续发力:

    一是加快推进“一网通办”。全面对接国家一体化在线政务服务平台,加强省、市、县三级政务服务平台建设。除法律法规另有规定或涉密事项外,依申请的行政权力事项全部纳入一体化在线政务服务平台管理和运行,推动实现同一事项全省无差别受理,办理流程和评价标准全省统一。长三角地区政务服务“一网通办”已正式开通运行,下一步,我省将全面对接上海、浙江、安徽政务服务平台,建立长三角“一网通办”长效运行和维护保障机制,拓展接入事项,推进长三角“一网通办”一体化区域联动,实现长三角跨区域政务服务通办和政务数据的互联互通。

    二是全面推进线上线下融合发展。聚焦高频政务服务事项和公共服务事项,推进个人“一证通办”和企业“一照通办”,实现省、市、县三级高频政务服务事项开展在线填报、在线提交和在线审查,年底前,全部具备“不见面审批(服务)”能力。以“江苏政务”移动端为枢纽,整合各级各部门移动端服务资源,实现APP、支付宝小程序、微博、微信等全媒体融合发展,推动政务服务事项在移动端办理,省级部门完成移动服务清单中90%的应用接入,各设区市完成移动服务清单中80%的应用接入。

    三是有序推进政务信息系统整合共享。统筹谋划信息系统建设,有序推进部门政务信息系统整合,清除“僵尸”信息系统,整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。深入推进电子政务外网网络建设,形成横向到边、纵向到底的“省、市、县、乡(街道)、村(社区)”五级网络体系。依托电子政务外网,全力做好数据汇聚共享,编制印发政务信息资源共享目录,推进按目录归集、按目录挂接、按目录共享等相关工作,初步形成政务信息资源“大数据”。

    四是加快“互联网+监管”系统建设。加快省、市“互联网+监管”系统建设,逐步实现所有承担监管职责部门的监管系统全接入、监管数据可共享。全面梳理各部门监管职能范围内的监管事项,明确内容,形成监管事项目录清单,并统一管理、统一发布。充分利用国家和省监管数据资源,积极开展“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管等。建设监管数据综合应用系统,聚焦重点事件和重大案件,跟踪分析事件案件的发生、根源、动态、影响、舆情,以及地方相关部门响应情况、处置措施和结果。我的回答完了。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):好,谢谢李晓雷副主任。下一个问题。

    省广电总台融媒体新闻中心记者:我是省广电融媒体新闻中心的记者,我想问一下省自然资源厅的领导。据了解,我省为实体经济企业办理不动产登记开通了绿色通道,在全国率先实现了一般不动产登记5个工作日内办结,在优化营商环境方面取得了积极的成效。那么今后我省对于进一步优化不动产登记服务方面,有什么举措?

    李闽(省自然资源厅副厅长):首先感谢在座的媒体记者和广大群众对不动产登记的支持和关心,正因为大家的支持、关心和体谅,才使得江苏不动产登记率先在全国完成了在5个工作日内办结,比国务院要求的时间提前了三年,全省自然资源系统深入贯彻落实“放管服”改革要求,全力打造高质量的不动产登记服务,形成了“一证首发、一面旗帜、一窗受理、一城通办、一周办结、一键申请、一网共享、一号咨询、一指评价、一部法规”的“十个一”不动产登记“江苏模式”。

    今年5月1日,《江苏省不动产登记条例》正式施行,进一步提升不动产登记规范化和便民利民服务水平。今年国务院办公厅也发布了《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号),下一步,我们将按照省委、省政府的要求,压缩办理时限,优化业务流程,加强作风建设,推动党建和业务融合,严格规范登记,实现江苏高质量登记。在五个方面着力推进不动产登记的“放管服”,提升服务、优化环境:

    一是进一步优化不动产登记交易缴税“一窗受理”模式。推动各地建设不动产登记、房产交易与“金税三期”相互衔接的信息化平台,由不动产登记机构一窗一人受理所需全部材料,通过平台实现部门间的信息推送和实时共享。

    二是进一步压缩不动产登记办理时限。在全省全面实现一般不动产登记5个工作日内办结的基础上,各地为实体经济企业办理不动产登记开通绿色通道,今年6月底前,实现实体企业不动产登记3个工作日内办结。今年年底前,实现一般不动产登记3个工作日内办结。

    三是增设银行抵押登记便民服务点。这是江苏为实体企业服务的首创,现在也在全国进行了推广。目前我省已经在银行设立抵押登记便民服务点474个。原来企业到银行抵押贷款,从申请贷款到办理完抵押登记到放款,一般需要7—15天的时间。我们了解到这个情况以后,在银行设立了抵押登记便民服务点,申请贷款时可一并办理抵押登记,现在很多地方1个小时内就能办结,这样为企业提供了便利,特别是对续贷企业来说,大大降低了资金压力。下一步,我们将继续在银行增设抵押登记便民服务点,实现全省所有县(市、区)不动产登记机构均设立不动产抵押登记银行代办点。

    四是进一步深化“互联网+不动产登记服务”。积极参与“一网通办”建设,逐步实现身份、婚姻、纳税、房产交易、教育等信息与不动产登记信息的一网共享,推动各地提供“外网申请、内网审核、现场核对、即时领证”的“线上登记”服务。加快推进不动产登记自助服务,在不动产登记办事大厅配置自助查询、缴费、打证设备。在这儿,主要跟大家解释一下,媒体朋友可能很关注的,在以往开学的时候,涉及到学区房要提供学区房证明,必须到不动产登记大厅排队查询,现在不动产登记大厅都配置了自助查询机,只要把证件放在上面一扫,就可以开出证明。如何做到跟教育部门共享信息,更加便民利民,这是我们下一步不动产登记机构要着力推动的。

    五是推广关联业务集中联动办理。力争在今年6月底前,全省所有县(市、区)的不动产登记主要办事大厅实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务的集中联动办理,提升政务“一站式”服务水平,打造江苏高质量的不动产登记服务,我就回答这些。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢李闽副厅长。下一个问题。

    中央广播电视总台央广记者:我是央广的记者。请问一下省发改委的领导,《行动方案》要求,2019年我省将对各设区市全面开展营商环境评价。请问省发改委,对今年营商环境评价工作有哪些考虑和安排?我们服务对象评价占的比例是多少?

    徐光辉(省发展改革委副主任):感谢您的提问。开展营商环境评价工作,国家发改委已经有了统一的部署。刚才,我介绍了国办104号文件,明确了从2020年开始,对全国的地级及以上全面开展营商环境评价。江苏省先行一步,今年将组织对13个设区市全面开展营商环境评价,此次的营商环境评价,跟以往的营商环境评价工作有一些不同,国家发改委比照世行的指标体系,制定了中国营商环境评价的办法。我们知道,世行已经连续16年对全球190个经济体的营商环境进行评价。国家发改委按照“中国特色、国际可比”的原则,编制印发了中国营商环境评价指标体系和评价办法,并于去年对试点城市开展了试评价。制定了18个一级指标、87个二级指标体系,使营商环境的评价纳入了比较系统科学的范围。江苏是经济活跃度、开放度都比较高的地区,经过我们前期认真研究,初步形成了江苏营商环境的评价指标体系,可以透露一下,初步考虑,大致是20个一级指标,比国家指标增加了2个,一是信用管理指标,二是安全指标,二级指标将达到95项。

    现在,我省正在抓紧制定营商环境评价总体方案。会同省有关职能部门,对这些评价指标进行认真研究,细化评价任务分工。根据评价指标设置,明确各项指标牵头部门和配合的部门。待方案确定后,省级相关部门和单位按照部门职责和责任分工,制定本部门具体实施方案,明确各项评价指标和任务具体负责人、迎评措施、时间进度等内容。刚才我们央广的记者朋友也提到,开展营商环境评价工作,是为了让我们的评价结果体现出我省营商环境现状和服务对象满意度,也可以说体现出营商环境的政策可及性和获得感,在评价工作中,要增加对营商环境服务对象和主体感受程度的相关评价。

    此外,我们也积极借鉴兄弟省市的经验做法,引入第三方进行评价,这样更加客观、科学和公允,通过引入律师事务所、会计师事务所等第三方,核验获取的政务服务数据和企业填报问卷内容及依据,广泛开展参评对象访谈和结果复核校对工作,确保获取数据可信,评价结果反映地区营商环境建设真实水平。开展营商环境评价工作已经开了好头,要做的工作还很多,这里面既有工作推进的程度,同时通过以考促评,以评促进,积累好的经验,全面提升江苏的营商环境服务对象的获得感和满意度,从而为推动全省高质量发展走在前列提供良好的制度环境保障,谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢徐光辉副主任。下一个问题。

    省广电总台荔枝新闻记者:我是江苏广电总台荔枝新闻的记者,省政府把简化企业注销程序作为优化营商环境的一项重要内容,请问省市场监管局在这方面有哪些具体举措?

    杨卫东(省市场监管局巡视员):谢谢。通过这几年的商事制度改革,市场准入便利化程度大大提高,去年国务院提出来企业退出也要便利化,按照国务院要求,今年国家五个部委共同下发关于企业注销便利化的通知。按照国务院部署,注销便利化的重点是三个方面,一个是精简文书。由原来的9份材料,减少到现在一般的企业交4份材料,主要是解散协议、申请书和清算报告等。二是优化流程。按照一网通办的要求,建立注销服务专区,实现整个注销的网上办理,这个一网通办主要是把企业注销从申请开始,企业发布消息开始,就可以在网上发布消息,在网上通知债权人,各个部门可以在网上对申请提出异议,通过信息共享,减少我们需要提交的文件。实现网上办理,通过信息共享,优化流程。这方面,我省市场监管部门现在跟税务、人社等相关部门,正在着手来改进我们的网络。按照国务院要求,9月1日前,我们将全部开通注销服务专区,我们现在正在跟各个部门共同研究,调整网络,改进软件,推进信息共享,通过一网通办实现协同办理。这样企业一旦决定解散了,就可以在我们的公示系统发布注销信息,相关部门就可以提前介入,来提示他要完税,要办理相关手续,到期如果没有到相关部门办,相关部门就可以在注销专区平台上提出异议,市场监管、税务、人社就可以协同办理。三是降低成本。原来企业如果要申请注销,首先应该在媒体上,尤其是在报纸上发布注销公告,通过报纸来通知债权人。今年,我们专门在国家企业信用信息公示平台开辟了企业注销专栏,企业可以通过公示系统来公示注销信息,通过公示系统通知债权人。也可以选择通过报纸,但选择通过互联网公示系统公示,大大降低了成本。推进注销便利化,是今年商事制度改革的重点工作,我们将按照国务院统一要求,在9月1日前开通注销服务专区,和税务部门、人社部门、海关,还有商务部门,协同推进这项工作,谢谢各位。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢杨卫东巡视员。下一个问题。

    江苏法制报记者:我是江苏法制报记者。我有一个问题想问一下省工信厅的领导。自去年底以来,党中央、国务院在全国部署开展清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款工作,切实帮助企业解决困难。江苏在落实该项工作方面有哪些措施,目前全省清欠工作进展情况如何?

    李锋(省工业和信息化厅副厅长):首先,感谢江苏法制报记者对清欠工作的关注。开展清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款工作,是中央坚定不移支持民营经济发展、为民营经济发展营造良好政策环境的重大举措;也是贯彻“六稳”要求,推动经济平稳、高质量发展的重要保障。

    自去年11月29日,国务院正式下发《通知》在全国部署开展清欠专项工作以来,省委省政府领导高度重视,省政府主要领导、分管领导先后作出批示。省工信厅认真落实党中央、国务院的决策部署和省领导批示要求,充分发挥省促进中小企业发展工作领导小组办公室和省减轻企业负担领导小组办公室的综合协调作用,会同省财政厅、人社厅、国资委、江苏银保监局、人民银行南京分行等部门,研究制定了我省清欠工作方案,组织召开专题会议进行部署。督促各设区市政府、省有关部门按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的要求,对清理范围内的欠款进行全面排查。同时,设立了省、市清欠工作举报电话、邮箱和网站等举报渠道,向全社会公开。定期进行情况通报,组织核查组分别赴13个设区市,开展清欠工作专项核查,督促各地按照“边排查边清欠”的工作要求,确保按时完成阶段清欠任务。

    目前,我省清欠工作已经取得阶段性成效。根据各市、各部门排查上报情况统计,我省拖欠民营企业、中小企业账款大概106亿左右,其中列入第一阶段优先清欠款近33亿元,目前已经全部偿还到位。截止4月底,全省共偿还欠款66亿元,清偿率达到了62%,高于全国平均水平22个百分点。

    今年《政府工作报告》明确提出,“对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠”。近期,李克强总理对清欠工作作出重要批示,清理拖欠民营企业账款是硬任务,要针对工作推进中的新情况拿出更有力的措施,让民营企业有实实在在的获得感,对进度慢、清欠不力的地方要通报批评。下一步,我们将坚决贯彻党中央、国务院部署要求,进一步压实工作责任,强化政策保障,加大问责和联合惩戒力度,同时建立长效机制,依法依规做好清欠工作,全力以赴完成清欠各项工作任务。谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):好,谢谢李锋副厅长。记者朋友们,今天发布的《行动方案》措施扎实、含金量高、信息量大,请大家帮助全面、准确做好报道。我们已经把文件印发给了大家,并且制作了一图读懂,会后可以提供给大家。由于时间关系,今天的新闻发布会就开到这里,谢谢大家。

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  • 时间:2019年5月10日
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    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

    大力提高技术工人待遇,是激发广大技术工人积极性主动性创造性、加快建设知识型技能型创新型高素质技工队伍、推动高质量发展走在前列的重要举措。最近,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于提高技术工人待遇的实施意见》。经省政府领导同志批准,今天我们召开新闻发布会,邀请相关方面负责人介绍、解读《实施意见》,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

    出席今天新闻发布会的有:省人力资源社会保障厅朱从明副厅长、省总工会井良强副主席、省委宣传部宣传教育处公永刚处长、省委组织部人才工作处李炳龙副处长、省人力资源社会保障厅职业能力建设处余强处长、省国资委考核分配处刘燕青处长。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    今天的新闻发布会有两项议程:一是请省人力资源社会保障厅朱从明副厅长发布新闻,二是请记者朋友们就感兴趣的问题提问。首先,请省人力资源社会保障厅朱从明副厅长发布新闻。

    朱从明(省人力资源社会保障厅副厅长):新闻界的各位朋友,大家上午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先,感谢朋友们长期以来对我省技术工人队伍建设的密切关注和大力支持。五一前夕,深受社会各界关注的我省《关于提高技术工人待遇的实施意见》正式印发,这是省委、省政府贯彻落实中央提高技术工人待遇决策部署的一项重要举措,也是加强新时代江苏产业工人队伍建设的一项重要内容。下面,我就《实施意见》的有关情况向大家作一简要介绍。

    一、《实施意见》出台的背景和意义

    2018年3月,中办、国办印发了《关于提高技术工人待遇的意见》(中办发〔2018〕16号),省委、省政府高度重视,娄勤俭书记、吴政隆省长、郭元强副省长均作出批示。省人社厅会同省有关部门深入开展调查研究,做了大量细致的工作,在全面落实中央意见要求、学习借鉴多个省(市)经验做法的基础上,形成了《实施意见》文稿。2019年4月8日,省委娄勤俭书记主持召开省委深改组第六次会议,审议通过《实施意见》。2019年4月25日,省委办公厅、省政府办公厅印发《实施意见》(苏办发﹝2019﹞20号),这是迄今为止我省针对技术工人待遇方面出台的第一个系统性政策文件,也是《新时代江苏产业工人队伍建设改革实施方案》的配套措施,对促进我省技术工人队伍建设,推动我省高质量发展具有重要意义。

    (一)出台《实施意见》,是贯彻以人民为中心发展思想的内在要求。习近平总书记强调“人民是历史的创造者”“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。目前,我省共有技术工人1297万人,是产业工人队伍的中坚力量,建设“强富美高”新江苏的主力军。他们奋战在大江南北、各行各业,为江苏经济社会发展做出了重要贡献。近年来,我省在提高技术工人待遇方面积极探索,制定出台富民“33条”、职业技能提升行动计划,组织评选江苏技能大奖,全省各地也都制定出台相应的政策举措,技术工人待遇有了较大改善。但总的来说,广大技术工人的待遇与他们的劳动付出还没有完全匹配。我们制定《实施意见》,努力解决广大技术工人牵肠挂肚的实际问题,就是贯彻以人民为中心的发展思想,为人民谋取福利,引导全社会重视提高技能、尊重技术工人,让他们在政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位、创新上有平台、发展上受重用,引领带动每个有劳动能力的人争做新时代奋斗者,持续汇聚“劳动光荣、技能宝贵”的社会正能量。

    (二)出台《实施意见》,是推动江苏高质量发展走在前列的重要举措。省委娄勤俭书记强调,推动高质量发展走在全国前列,是中央的要求、人民的期盼,是新时代江苏必须担负起的重大使命。推进江苏高质量发展,既需要大批尖端科技人才,也需要大批年轻人投身技能事业,成为掌握关键技术、绝技绝活的技能型人才,这样才能让“江苏制造”成为“优质制造”,从制造大省走向制造强省。截至2018年底,我省高技能人才总量已经达了392.9万人,位居全国第一,每万名劳动者中高技能人才数达827人,为经济转型升级提供了有力支撑。尽管如此,我省技术工人的规模质量仍然满足不了高质量发展需要。近几年,我省人力资源市场中技术工人的求人倍率一直在1.5以上,高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平,企业反映十分强烈。因为待遇问题,导致很多年轻人不愿意到技术工人岗位就业。解决这个“根本问题”,措施有很多,但提高待遇是重点。此次出台的《实施意见》,目的就是要全面改善技术工人待遇水平,激发技术工人积极性、主动性和创造性,呼唤更多有志青年走技能就业、技能成才之路,促进人力资源与经济发展同频共振。

    (三)出台《实施意见》,是推动我省技能人才发展体制机制创新的重要内容。技术工人是人才队伍中规模最大、实践能力最强的一支队伍,在推动经济发展和社会进步中发挥着不可或缺的重要作用。省委、省政府一直高度重视技术工人队伍建设,创新制定一系列促进技术工人队伍发展的政策措施:在全国率先将高技能人才列入高层次“双创计划”,对引进的高技能人才同等享受引进高层次人才有关政策;在全国率先以省政府名义举办江苏技能状元大赛,为促进优秀技术工人脱颖而出搭建平台;将高技能人才纳入高层次和急需紧缺人才高级职称考核认定范围,建立高技能人才评价绿色通道,有力破除制约技术工人队伍发展的体制机制障碍,得到了企业、技术工人的广泛认可。但是总体而言,我们的政策系统性还不够强、效应还不够大,现有政策措施分散在各类文件当中,有些还缺乏可操作性。省委、省政府聚焦广大技术工人最关心、最直接、最现实的利益问题,制定出台提高技术工人待遇的专门文件,从技术工人的培养、评价、使用、激励和保障等各个环节着手,系统谋划具有江苏特色的思路和举措,推进江苏技能人才工作模式创新、机制创新、政策创新、举措创新,必将对优化技术工人发展环境,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军起到积极的推动作用。

    二、《实施意见》的框架及主要内容

    我省的《实施意见》主要分为5个部分共16条措施。可以说,每一条措施都货真价实,含金量较高。除第一部分总体要求外,第二部分主要是面向高技能领军人才,分别从加强服务保障,提高政治待遇、经济待遇、社会待遇,发挥高技能领军人才重要作用等方面提出具体举措。第三部分主要是面向广大技术工人,从企业技术工人工资分配、工资增长、长效激励等方面提出具体举措,提高技术工人收入水平。第四部分主要是立足技术工人队伍长远发展,从推行终身职业技能培训制度、实施高技能人才振兴计划、深化校企合作等方面提出具体举措,大力提升劳动者素质。第五部分主要是从技术工人评价激励的角度,从改进技术工人评价方式、加强劳动和技能竞赛、完善平等享受待遇政策等方面提出具体举措。《实施意见》已经提供给大家,这里就不作具体介绍。

    三、《实施意见》的主要特色

    在全国来说,我省的《实施意见》不是最早发布的,主要考虑是要充分学习借鉴其他省份经验做法,强化集成提炼,形成政策优势,努力解决长期想解决而没有解决的难题,破除多年来想破除而没有破除的障碍。《实施意见》坚持重点与普惠相结合、当前与长远相结合,积极回应社会关切,对广大技术工人密切关注和亟待解决的问题,指明方向路径,提供具体答案。

    (一)突出重点群体。高技能领军人才是技术工人中的骨干和中坚力量,是我们的宝贵人才资源,理应得到社会广泛尊重。我们对高技能领军人才高看一眼、厚爱三分,就是要树立“技高者多得、多劳者多得”的鲜明导向,让高技能领军人才的待遇“与众不同”,引导激励广大技术工人“比学赶超”,争当时代的大工匠、大能手。一是首次明确高技能领军人才范围。中央《意见》提出,高技能领军人才包括获得全国劳动模范、全国五一劳动奖章、中华技能大奖、全国技术能手等荣誉以及享受省级以上政府特殊津贴的人员。我们在此基础上进行了拓展,把获得江苏技能大奖荣誉人员,获得江苏省劳动模范荣誉的技师、高级技师,获得江苏省有突出贡献中青年专家荣誉的高技能人才和获得世界技能大赛金牌的选手列入高技能领军人才范围。目前,全省共有高技能领军人才约800多人,他们都是我省优秀技术工人的代表,是其所在领域的佼佼者。二是首次明确与高层次人才同等享受相应待遇,主要包括购买自用商品住房、就医就诊、体检安排、子女入学等。在这些方面,高技能领军人才与高层次人才待遇完全一样。并且在有些方面,高技能领军人才还超过一般的高层次人才。比如,第44届世界技能大赛冠军、阿尔伯特大奖获得者宋彪,我省为其记个人一等功,重奖80万元,直接认定副高职称。三是加大政策支持力度,明确提出对高技能领军人才的合理需求,视情通过“一事一议”方式予以协调。对国有企业引进高技能领军人才专项成本,经审核确认后视同实现利润,计入业绩考核效益指标。鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划,建立股权期权等中长期激励制度等。

    (二)注重系统提升。围绕解决当前提高技术工人待遇政策碎片化问题,我们坚持系统化思维,从技术工人培养、评价、使用、激励和保障等各个环节着手,整合各方资源,形成立体效应。一是在培养方面,我们把职业技能培训作为全面提升劳动者素质的关键举措,明确要求推行终身职业技能培训制度,加快完善贯穿劳动者学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策,根据劳动者不同阶段的特点和需要,大规模高质量开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训。二是在评价方面,着力发挥评价的“指挥棒”和“风向标”作用,一方面,健全技能评价通道,制定职业技能等级认定政策,加快构建职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核相互衔接的多元评价体系。另一方面,打通职称通道,取得相应职业资格的技术工人,可直接申报相应职称,构建技术工人职业发展“立交桥”。三是在使用方面,注重以用为本,尽可能让技术工人在合适岗位上发光发热。比如:鼓励企业根据高技能领军人才的贡献,设立技术技能总监或相应职位。将高技能领军人才纳入人才库、专家库,发挥其在专业领域的技能特长,为人才发展规划制定、高技能人才选拔、职称(技能等级)评审或认定等工作提供智力支持。四是在激励方面,积极寻找办法,努力使广大技术工人在创新创造中更有收益、更有荣誉,激发出更大动力和活力。比如:通过鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红,鼓励企业设立技能专家、首席技师、特级技师岗位,推行职工技术创新专项集体合同等方式,引导技术工人钻研技术、学习技能,开展技术革新和技术攻关,形成有业绩、有贡献就能有收入、有地位的良性互动。五是在保障方面,为了让广大技术工人工作安心、生活舒心,我们将在各地设立高技能领军人才综合服务窗口,提供政策咨询、业务代办等服务,协调落实工资福利、补贴、公共服务等相关待遇政策。加强劳动执法监察,维护技术工人休息休假权利。建立优秀技术工人休疗养制度,定期组织、分级实施休疗养活动。

    (三)发挥企业主体作用。提高技术工人待遇,企业是关键。企业既是技术工人成长、成才的直接受益者,也是培养、评价、使用和激励技术工人的主体。围绕发挥企业主体作用,我们在以下方面采取措施:一是工资分配措施。以往的国有企业工资政策都是以倡导性为主,在《实施意见》中,明确提出国有企业要深化工资收入分配改革,建立以岗位工资为主的基本工资制度,工资总额分配要向高技能人才倾斜,高技能人才人均工资增幅应不低于本单位管理人员人均工资增幅,这些政策相比过去力度更大。二是校企合作措施。以贯彻落实《江苏省职业教育校企合作促进条例》、鼓励企业和院校合作建设产业人才培训基地、培育认定一批“产教融合型企业”为抓手,充分调动企业培养技术工人的积极性。今年开始,将面向全省广大企业全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制,计划每年培养2万名左右企业新型学徒。三是督促检查措施。明确提出企业应足额提取职工教育经费,并将其中的60%以上用于一线职工技能培训。企业年度的职工教育经费使用情况要向职工代表大会报告。将不按规定提取使用职工教育经费并拒不改正的行为,记入企业信用档案等政策。

    (四)工作力度更大。《实施意见》紧扣中办发〔2018〕16号文,做到能细化的尽可能细化,部分政策举措相对其他省(市)力度更大。一是在创新方面,在全国率先制定出台《江苏省职业技能等级认定工作实施办法(试行)》和《江苏省国(境)外职业技能比照认定实施办法》。在全国率先举办全省性百万技能人才技能竞赛岗位练兵活动,全省每年参赛练兵500万人次。在全国率先提出每年组织10个职业(工种)高级技师进行岗位技能提升培训。二是在改革方面,首次提出报名参加对口单招考试的世界技能大赛获奖选手、国家级一类职业技能竞赛前三名选手、省级一类职业技能竞赛第一名选手,可免试进入省内具有对口单招任务的高职院校就读相关专业。对技能高超、贡献突出的优秀技能人才,可破格参加技师、高级技师考评。三是在奖励方面,对世界技能大赛获奖选手、有突出贡献的个人,直接认定相应专业技术职称,这样的力度前所未有。要求科研项目承担单位处理好合理分摊间接成本和对高技能领军人才激励的关系,绩效支出安排与高技能领军人才工作实绩挂钩。四是在调控方面,通过定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息,公布企业工资指导线等方式,为企业与职工开展工资集体协商提供信息服务。并且要求以非公有制企业为重点,大力推进企业工资集体协商,全省建有工会的企业工资集体协商制度覆盖面达95%以上,以此来推动企业科学确定技术工人工资水平,并实现合理增长。

    接下来,我们将会同有关部门,共同推进《实施意见》的贯彻落实工作,确保《实施意见》的各项政策措施落地见效,让广大技术工人及早享受到党和政府给予的关怀和实惠,增强获得感、自豪感、荣誉感,迸发创新、创造、创业热情。我相信,在各级党委、政府坚强领导和关心支持下,我们提高技术工人待遇的政策将会更加完善,技术工人的明天将会更加美好。衷心希望新闻界的各位朋友,进一步加大对技术工人劳动成果和创造价值的宣传力度,展示优秀技术工人风采,弘扬劳模精神和工匠精神,共同为提高技术工人待遇积聚正能量。我就先介绍这些情况,谢谢大家。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢朱从明副厅长。下面,记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体。

    新华日报记者:我有一个问题想问问朱厅长,对于广大技术工人来说,最终关心的是《实施意见》的贯彻落实,我想问一下,人社部门作为具体牵头部门,下一步还有哪些具体措施?谢谢。

    朱从明(省人力资源社会保障厅副厅长):谢谢新华日报记者朋友的提问。提高技术工人待遇,是一项长期的改革任务。省委娄勤俭书记强调,改革贵在行动,重在落实。《实施意见》提出的16条重要举措,都明确省人社厅是牵头单位,或者是联合牵头单位,这是省委、省政府赋予我们的重要任务,凸显人社部门在技能人才队伍建设中的重要职责。为了抓好《实施意见》的贯彻落实,下一步,我们将重点从这五个方面入手。

    一是要抓机制建设。加快建立人社部门统筹协调,发展改革、教育、科技、工信、公安、财政、住房建设和工会、共青团等群团组织,各司其职,协同配合的工作机制,形成工作合力,这一项工作不仅仅是人社部门一家,我们要和20多个部门、群团组织一起形成合力。

    二是要抓解读宣传。今天召开的新闻发布会,就是其中一项重要内容,接下来,我们还将开展多种形式的宣传活动,加强政策解读和舆论引导,推动《实施意见》的落实。

    三是要抓示范引领。我们将会同省国资委适时召开国有企业贯彻落实《实施意见》座谈会,积极推动国有企业贯彻落实《实施意见》明确的各项政策举措,总结、交流、推广提高技术工人待遇的成熟经验,形成引领示范作用。

    四是要抓好监督检查。我们将加强督促检查,制定责任清单,明确任务分工,组织召开工作推进会,切实让好的政策真正落地见效。

    五是抓政策配套。我们还将制定高技能人才联系制度、高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法等配套文件,形成衔接有序、务实可行的制度体系,请新闻媒体的朋友放心,省委办公厅、省政府办公厅意见出台后,人社部门作为牵头的责任部门,一定会同有关部门把这项任务落实好。谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢朱从明副厅长。下一个问题。

    扬子晚报记者:《实施意见》提出选配一定数量的高技能领军人才到工会、团组织兼职、挂职,据我所知,我省工会的领导机关有不少来自于一线的高技能人才,对于他们的待遇问题,请您介绍一下。特别是高技能领军人才的政治待遇,也给我们介绍一下。

    井良强(省总工会副主席):近年来,我省工会认真贯彻落实党中央的群团工作会议精神,着力增强政治性、先进性和群众性,持续深化改革创新,其中把职工群众中的优秀代表吸收进工会领导机构中兼职、挂职,是一项重要举措。2017年11月,党的十九大代表、全国劳动模范、江苏大工匠邓建军当选为省总工会兼职副主席,他充分利用这个平台,直接把一线职工的心声、诉求、基层的意见建议,反映到工会组织之中,使工会更加贴近职工,充分发挥工会服务企业的作用。在市级工会层面上,也有不少兼职、挂职的副主席,这其中有大家比较熟悉的,如陈军荣、乔森等高技能领军人才,他们身在企业、心系职工,对广大职工关心的问题最了解、最有发言权,都很好地履行了职责。下一步,省总工会和相关部门一起,按照省委、省政府新时代江苏技术工人队伍建设改革实施办法的要求,以今天发布的《实施意见》贯彻落实为契机,进一步提高产业工人经济、政治和社会地位,让高技能人才在政治上有主人感、在事业上有成就感、在生活上有幸福感、在社会上有荣誉感。谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢井良强副主席。下一个问题。

    江苏工人报记者:请问一下井主席,刚刚过去的“五一”表彰中,技术工人比例占多少?有哪些特征?另外,工会作为工人娘家人,今后在提高技术工人收入水平等方面,将会发挥怎样的作用?谢谢。

    井良强(省总工会副主席):谢谢这位记者朋友的提问。大家都知道,当前我省上下牢记习近平总书记重托,加快建设“强富美高”新江苏,全省工会系统也在紧紧围绕服务我省六个高质量发展,将产业工人队伍建设成为科教兴省、人才强省、创新驱动发展的重要支撑和基础保障,促进产业工人得到普遍尊重、劳动价值得到充分认可。在今年全国和省“五一”表彰中,我省共有全国五一劳动奖章获得者40人,其中产业工人16人,占总数的40%;省五一奖章获得者253人,其中产业工人96人,占总数的37.9%。他们中既有传统产业,也有高端制造业和战略性新兴产业,是新时代我省先进生产力的优秀代表。在这些获奖人的身上,都集中体现了有理想、守信念、懂技术、会创新、敢担当、讲奉献的优秀品质。今天发布的《实施意见》,是贯彻落实省委、省政府新时代江苏产业工人队伍建设改革实施方案的举措,我们将按照习近平总书记强调的,要让职工群众真正感受到工会是职工之家,工会干部是最可信赖的娘家人、贴心人的要求,协调配合省有关部门,推动《实施意见》的落地见效,主要从以下几个方面来落实。

    一是在企业,特别是非公有制企业,大力推进企业工资集体协商、专项工资福利合同,推动实现技高者多得。

    二是广泛深入持久地开展劳动技能竞赛,为提高职工技能素质搭舞台、设擂台。

    三是发挥劳模工匠等群体的示范引领作用,深化劳模“双创双提升”工程,用劳模工匠带动一群人、影响一代人,着力建设一支庞大的知识型、技能型、创新型劳动者大军。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢井良强副主席,下一个问题。

    人民网记者:我有一个问题想请问省国资委刘处长,在打造高技能人才队伍方面,国资委有哪些具体举措?谢谢。

    刘燕青(省国资委考核分配处处长):国资委在打造高技能人才队伍建设方面,具体举措主要包括:

    一是创新职业技能培训制度,打造高技能人才队伍。引导企业制定完善技术工人培养规划和培训制度,发挥江苏“一带一路”交汇点和“走出去”优势,促进产业工人技能国际交流与合作,组织高技能人才出国学习,面向国内外引进企业紧缺高技能领军人才。鼓励有条件的企业承担社会培训任务,为参加职业技能培训的人员提供实训实习条件。推进企业参与校企合作,打通职业院校教师赴企业就职挂职绿色通道,打造满足企业发展需求的职业教育师资队伍。

    二是开展职业技能练兵比武,培养高技能领军人才。紧密结合我省主导产业发展需要,配合省有关部门实施“江苏工匠”等相关培训计划,培养具有世界技能大赛夺金实力的种子选手和高技能领军人才。以企业岗位练兵和技术比武为基础,会同省有关部门开展省属企业劳动竞赛、职工十大职业技能比赛、“奋斗伟大时代,建设交通强省”重点工程劳动竞赛等活动,做大做强江苏技能大赛品牌。

    三是营造职工成长良好氛围,拓宽技术工人发展空间。强化企业职工职业精神和职业素养教育,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,奏响“工人伟大、劳动光荣”的时代旋律,深化拓展“中国梦?劳动美?幸福路”主题教育活动,培育健康文明、昂扬向上的职工文化。加大在技术能手、青年专家、优秀工人中发展党员力度,提高国企党员中工人党员比例。组织实施国有企业劳模支部“双创双提升”行动。引导企业打破身份界限,搭建好高技能人才和工程技术人才职业发展“立交桥”。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢刘处长。大家知道,科技就是科学和技术。现实生活中,高技能人才和高层次人才同样重要,技术工人是人才队伍中规模更大、覆盖面更广泛的队伍,请大家帮助做好《实施意见》的报道和解读。由于时间的关系,今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家。

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